2020年10月28日，省财政厅联合省住房城乡建设厅出台《关于印发山东省污水处理行业政府和社会资本合作（PPP）项目绩效指标体系和山东省黑臭水体治理行业政府和社会资本合作（PPP）项目绩效指标体系的通知》(以下简称《通知》)，成为全国首个出台分行业PPP项目绩效指标体系的省份，这对加强全省乃至全国PPP项目绩效管理具有里程碑意义。

为加强PPP项目绩效管理，在《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》（财金〔2020〕13号）、《财政部办公厅关于印发污水处理和垃圾处理领域PPP项目合同示范文本的通知》（财办金〔2020〕10号）、《住房城乡建设部关于印发<城镇污水处理工作考核暂行办法>的通知》（建城〔2017〕143号）等有关规定基础上，本《通知》进一步细化了我省污水处理行业和黑臭水体行业PPP项目绩效指标体系，为加强PPP项目绩效管理提供了政策依据。

一  政策解读

01

明确适用范围

《通知》提出指标体系适用于山东省纳入财政部PPP综合信息平台管理库的污水处理和黑臭水体治理领域项目，按照建设期和运营期分别对项目公司和实施机构开展绩效评价。对于已纳入财政部管理库项目，可参考指标体系调整完善原绩效指标，新增入库项目要根据指标体系制定相应绩效指标。

02

理清责任分工

《通知》明确项目实施机构是绩效评价的责任主体，负责做好自评和对项目公司的评价工作。各级财政部门负责牵头抓好指标体系的应用工作，行业主管部门指导项目实施机构开展绩效评价。项目公司配合开展绩效评价，对所提供资料和信息的真实性、完整性、准确性负责。

03

规定使用原则

《通知》提供污水处理和黑臭水体治理两个领域PPP项目实施绩效评价的参照模板，在明确对个别指标可结合项目实际情况和具体产出内容进行微调，但要按照指标体系相关要求合理设置，确保关键性指标完整、个性指标针对性强。

04

强调结果应用

《通知》强调按照“花钱必问效，无效必问责”的原则，合理使用绩效评价结果。项目实施机构要按规定公开绩效评价结果，主动接受社会监督，对自评发现的问题要及时进行整改，对项目公司要依据绩效评价结果按效付费。

二  绩效指标体系分类规定

01

遵循绩效指标分类规定

建设期和运营期绩效指标均按照分别考核项目公司、实施机构来设定，但评价内容更详实。此外，项目公司运营期绩效指标还分为共性指标和个性指标。共性指标适用于所有类型的污水处理行业PPP项目；个性指标是指在共性指标的基础上，针对配套工程进行增补，适用于一种或多种配套工程的污水处理行业PPP项目。

02

细化绩效指标

在《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》设置产出、效果、管理三个一级指标基础上，《通知》中污水处理行业绩效指标设计形成二级、三级指标。其中，建设期项目公司二级指标细化到13个、三级指标设置21个；运营期项目公司共性二级指标14、三级指标设置25个，个性三级指标设置9个。《通知》中黑臭水体治理行业绩效指标设计形成二级、三级指标。其中，建设期项目公司二级指标细化到13个、三级指标设置21个；运营期项目公司共性二级指标14、三级指标设置24个，个性三级指标设置17个。

03

明确指标权重

《通知》直接指出项目建设期、运营期中项目公司和实施机构的指标权重占比，为权重设置提供依据。

04

提供评价标准与评价方法

一方面衡量绩效目标完成度，另一方面根据实际绩效值与评价标准值的偏离程度打分，确保绩效评价工作真实、有效。

05

规定数据资料

规定数据来源，并提供指标评价过程中需要收集、整理、评价的资料明细作参考。

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